第17讲 什么是扩散通报（Diffusion）？

与红色通报的真实区别

一、为什么很多人不知道Diffusion

在公众语境中，国际警务协作几乎总是和 红色通报 绑定在一起。很多人会自然地认为，只要案件涉及跨境追逃，核心工具一定就是红色通报。

但从实务角度看，这种理解并不完整。除了上一讲已经介绍过的 INTERPOL通报体系 外，现实中还有一种经常被使用、但公众几乎不熟悉的信息工具，就是 Diffusion，也常被译为“扩散通报”。

它之所以不容易被公众注意到，主要有两个原因。第一，它不像红色通报那样在媒体报道中高度曝光；第二，它的发布方式更灵活，很多情况下并不会以公开形式出现。因此，在许多案件中，即使没有公开可查的红色通报，也并不意味着国际警务系统中没有相关协作信息。

二、什么是扩散通报

所谓 Diffusion，通常是指某个成员国通过INTERPOL通信网络，直接向其他一个或多个成员国发送的警务信息请求。

这种信息请求可以用于多种目的，例如查找某人的身份、核实行踪、请求提供调查信息，或者在特定条件下请求采取临时措施。 从性质上看，它仍然属于国际警务合作工具，但在发布路径和审查程度上，与红色通报存在明显差异。

简单说，红色通报更像是经过INTERPOL秘书处审查后进入全球系统的正式通报，而Diffusion更像是成员国之间通过INTERPOL渠道发出的定向或广泛协查信息。

三、Diffusion与Red Notice的区别

项目	Red Notice	Diffusion
发布主体	通常由INTERPOL秘书处发布	通常由成员国国家中心局直接发送
审查程度	秘书处通常会进行合规审查	通常审查较少，程序更直接
发送范围	通常面向全球成员国系统	可面向全球，也可只针对部分国家
使用场景	较正式、较典型的追逃协作	紧急协查、定向协查、前期信息扩散
公众可见性	部分案件可能公开	通常不公开

这个区别非常关键。很多案件中，公众查不到红色通报，于是误以为没有任何国际警务协作信息。但从实务上看，Diffusion完全可能已经存在，只是它既不必然公开，也不一定以公众熟悉的名称出现。

四、Diffusion的发布流程

与红色通报相比，Diffusion最显著的特点，是其发布路径更短、更灵活。

这与红色通报的路径不同。红色通报通常需要先通过 国家中心局 提交，再进入INTERPOL秘书处的审查程序，之后才可能进入全球系统。

正因为Diffusion的路径更短，所以在一些紧急案件中，它常常会成为更快启动协查的方式。

五、现实案件中的使用场景

从实践上看，Diffusion通常至少有三种常见使用场景。

第一，紧急协查。

当执法机关需要尽快向其他国家发出协查信息，而正式通报程序尚未完成时，Diffusion可以作为更快的工具使用。

第二，定向发送。

如果执法机关已经判断嫌疑人很可能位于某几个国家，就可能只把信息发送给相关国家，而不是面向全部成员国发布。这一点与Diffusion的灵活性高度相关。

第三，正式通报前的过渡措施。

在某些案件中，Diffusion可能先于正式红色通报出现。也就是说，一个案件可能先通过Diffusion扩散信息，随后再进入更正式的通报程序。这也是为什么理解它与 通报发布程序 的关系非常重要。

六、常见误解

误解一：Diffusion就是另一种红色通报。

实际上，两者属于不同的信息机制。它们都服务于国际警务合作，但发布方式、审查程度和适用场景并不相同。

误解二：Diffusion可以直接导致全球抓捕。

与红色通报一样，Diffusion本身并不是统一的国际逮捕令。是否采取抓捕或其他措施，仍然取决于接收国家的国内法和具体程序。

误解三：只要查不到红色通报，就说明国际上没有协作信息。

这正是最常见的误解之一。很多案件中，没有公开红色通报，并不意味着没有Diffusion或其他国际警务信息存在。

七、小结

Diffusion是INTERPOL体系中非常常见的一种国际警务信息工具。它与红色通报之间既有联系，也有明显区别。

• 它通常由成员国直接发送，而不是总要经过秘书处正式发布
• 它的程序更快、范围更灵活，常用于紧急协查或定向协查
• 在很多现实案件中，它的使用频率实际上并不低于红色通报

理解Diffusion，有助于更准确地认识国际警务合作中那些“看不见但可能真实存在”的协作层次。

下一讲：

第18讲 INTERPOL通报是如何发布的？