2015年3月，一个名为"天网"的行动悄然部署。它的名字取自"天网恢恢，疏而不漏"——一句几乎人人都听过的古话。此后十年，这张"网"撒向全球：截至2024年，"天网行动"已从120多个国家和地区追回外逃人员超过1.4万人，追回赃款数百亿元。数字背后，是一套把多个部门、多种手段、多条法律路径整合到一起的庞大机制。

但"天网"这个词，也常被笼统使用。有人把它和"猎狐"混为一谈，有人以为它就是"百名红通"，还有人以为"天网"是某种神秘的监控系统。这些理解，都和它真实的定位有出入。

这一讲，我们就把"天网行动"讲清楚：它是什么、由谁统筹、由哪些部分组成、十年成果如何，以及它和前面讲过的逃匿、猎狐、百名红通，和后面要讲的红色通报之间，到底是什么关系。

一、先把结论说清楚

最需要先建立的一个认识是:"天网行动"是中央层面统筹的反腐败国际追逃追赃总行动，由多个专项行动组成，而不是某一个部门的单项行动，更不是一套监控系统。

"天网行动"由中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室(简称"中央追逃办")统筹部署，2015年3月启动了"天网2015"。它的特点是"统"——把原本分散在不同部门、不同领域的追逃追赃力量，整合到一个统一的行动框架之下，协同推进。

"天网"不是一支队伍、一份名单或一套系统，而是一个把多个专项行动、多个部门、多种法律手段统筹到一起的"总盘子"。

从2016年起，这一行动以"天网+年份"的形式逐年固定下来——"天网2016""天网2017"……一直到近年的"天网2025""天网2026"。这种"按年命名、持续推进"的方式，本身就说明它不是一次性的运动，而是一项常态化、长期化的国家行动。

二、它是怎么来的、由谁统筹

要理解"天网"，需要把它放回反腐败国际追逃追赃的整体背景里。

党的十八大以后，反腐败斗争全面深入推进，而外逃成为绕不开的问题——一些涉嫌职务犯罪、经济犯罪的人，在案发前后逃往境外，企图躲进所谓的"避罪天堂"。要应对这一问题，单靠某一个部门、某一种手段都不够，必须由中央统筹、多部门协同。

2014年，中央追逃办成立，专门负责统筹协调反腐败国际追逃追赃工作。2015年3月，在中央追逃办部署下，"天网2015"行动启动，"天网"由此成为这项工作的统一行动代号。它的指挥中枢是中央追逃办，而具体的执行，则分解到多个部门牵头的专项行动中去。

三、它由哪些部分组成

"天网"最重要的特征，是它的"组合性"。它不是一个单一行动，而是由若干个分别由不同部门牵头的专项行动拼接而成。以"天网"启动之初的构成为例，大体包括下面几条线(具体牵头部门和专项设置会随年度调整)：

这种结构的好处显而易见：追逃不是一个孤立的"抓人"动作，而是一条涉及人、钱、证件、防逃的完整链条。不同部门各管一段——公安部管缉捕、检察/监察机关管职务犯罪、人民银行管资金通道、组织部门管证照与防逃——再由中央追逃办统一协调。"天网"的威力，正来自这种"统分结合"的合力，而非某一个部门的单打独斗。

四、十年成果：用数据说话

"天网"真正的分量，体现在它持续十年的整体成果上。以下数据均来自公开发布，反映相应时点的情况。

这几个数字，每一个都值得多看一眼。1.4万余人，意味着外逃从来不是"安全的终点"；120多个国家和地区，说明这张网覆盖之广，几乎没有真正的"法外之地"；666.2亿元赃款，则体现了"追人"与"追赃"并重的思路——人要回来接受法律处理，钱也不能留在境外(国际追赃机制详见第7讲)。

更值得注意的是趋势。在"天网"持续施压下，公开信息多次提到"新增外逃人数逐年下降""首次实现追回人数超过新增外逃人数"等节点。这说明"天网"的意义，不仅在于"追回了多少",更在于"震慑了多少、预防了多少"——这正是"追逃、防逃、追赃"一体推进的体现。

五、几组最常见的误解

围绕"天网"，公众的误解往往集中在几个方面。

误解一：天网 = 猎狐

这是最常见的混淆。"猎狐"是"天网"之下、由公安部牵头、专门针对外逃经济犯罪嫌疑人的一个专项行动；而"天网"是统筹包括猎狐在内的多个专项行动的总框架。打个比方：天网是整支舰队，猎狐是其中一艘主力舰。把二者等同，就漏掉了职务犯罪追逃、地下钱庄治理、证照防逃等其他同样重要的组成部分。

误解二：天网 = 百名红通

"百名红通人员"是在"天网"框架下，于2015年集中公布的一份具体外逃人员名单；而"天网"是涵盖远超这100人、持续十余年的总行动。名单是"天网"的一次具体成果展示，而不是"天网"本身。

误解三：天网是一套"监控系统"

因为"天网"二字，加上现实中确有同名的治安监控相关表述，不少人误以为反腐追逃的"天网"是某种摄像头监控网络。实际上，这里的"天网行动"是反腐败国际追逃追赃的工作行动代号，取意于"天网恢恢"，指的是一套追逃追赃的协同工作机制，而非技术监控系统。

六、它在整个体系中的位置

把"天网"放回这个系列的主线，它处在一个"承上启下"的枢纽位置：向下，它统领着国内各专项追逃行动；向上，它对接着国际协作机制。

一条典型的链条是这样的：一个人逃匿外逃后，在国内被通缉、布控；在"天网"统筹下，相应的专项行动(如公安部的猎狐)针对其展开追逃；若需国际力量协助，可通过国际刑警组织国家中心局(NCB)请求发布红色通报；最终通过引渡、遣返、劝返等途径归案，并依托国际追赃机制追回赃款。"天网"就是把这一整条链条统起来、协调起来的那个中枢。

但要再次强调一个贯穿全系列的关键点：无论"天网"的成果多么显著，它在国际层面所借助的红色通报也不是"国际逮捕令"，不能命令任何国家直接抓人或遣返——这一点我们在第16讲专门讲透。"天网"的全球成果，靠的是扎实的国际执法司法合作，以及引渡、遣返、劝返等多种合法途径的综合运用。

七、边界与限度

最后，把"天网"的边界钉清楚。

对公众而言，"天网"最有价值的启示或许是：它用一套覆盖人、钱、证件、防逃的完整机制，和十年来不断扩大的战果证明——反腐败国际追逃追赃，已经从零散的个案努力，变成了一项有统筹、有体系、可持续的国家行动。外逃换不来安全，时间也换不来"豁免"。

八、回到那张"网"

2015年3月撒下的那张"天网"，如今已织了十年。它不是某一支队伍、某一份名单，而是一套把公安、检察监察、金融、组织等多条线索编织在一起的协同机制；它追回的，是从120多个国家和地区归来的上万名外逃人员，和数百亿元流失境外的赃款。

"天网恢恢，疏而不漏"——这句古话之所以被选作行动之名，正是因为它道出了这套机制的内核：不是某一次凌厉的出击，而是一张持续收紧、不留缺口的网。

理解了"天网"的统筹结构，就理解了中国跨境追逃的整体骨架。下一讲(第6讲)，我们更进一步——如何理解"天网行动"的成果？那些动辄上万人、数百亿元的数字背后，究竟意味着什么、又该如何客观看待。