《难民公约》及其《议定书》的执行监督机构?


  在公约制定之前的1950年12月14日,联合国大会通过了《难民署章程》附件第428(V)号决议,规定难民署主要职责是为难民提供国际性保护并寻求难民问题的永久性解决方案,并“促成国际保护难民公约之缔结与批准,监督各公约之实施,并对各公约提出修正案。”并且规定难民署的工作是“人道主义的、社会性的,完全非政治性的”。起初是预计难民署在三年任期内完成所有工作,然后解散;所以难民署最初是一个临时性的、联合国大会的附属机构。但是,后因全球难民问题一直持续,直到2003年12月联合国大会决定“办事处应续设下去,直至难民问题得到解决”。

  难民署高级专员由联合国大会任命,每年向联合国大会及经济和社会理事会报告工作。难民署的执行方案委员会批准难民署的项目及预算,难民署的资金来源于自愿捐款,87%来源于政府及欧盟。难民署有约10,966名雇员在全世界130多个国家和地区为难民、无国籍人、境内流离失所者及其他关注的人提供国际援助与基本人权保护,包括紧急救援、临时安置等短期援救方案以及自愿遣返、就地安置以及第三国安置等长久解决方案。联合国难民署分别于1954年与1981年两次获得诺贝尔和平奖——其在面对各种政治障碍的情况下,成为难民的全球支援。

  难民署的另一主要职责是监督《难民公约》及其《议定书》的实施。《难民公约》通过之后,并未设立类似于其他人权条约的专门机构对公约的实施进行监督,而是在《难民公约》序言、第35条、第36条、《议定书》第2条规定由难民署承担监督公约执行的职能,缔约国有“特别使其在监督适用本公约规定而行使职务时获得便利”的合作义务,这是难民署监督职能的文本依据。难民署监督公约执行的职能是为了督促缔约国履行条约义务,但是并无类似于其他人权条约机构的国别报告、个人申诉等机制。


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