一临时冻结是什么

临时冻结（也叫临时措施、provisional measures），是 CCF 在正式审查还没出结果之前，针对紧急情况先行采取的保护性动作。最常见的形式，就是冻结（阻断）这份通报的数据。

冻结一旦生效，效果立竿见影：这份通报在各成员国系统里被暂时中和——别的国家看不到、或不能再据它行动，当事人于是暂时免于因它被捕、被引渡，可以相对自由地行动，直到 CCF 作出最终决定。除了冻结数据，临时措施还可能包括把数据从 INTERPOL 公开网站上撤下、或对案件优先处理等。说白了，它就是在你和危险之间，先临时拉起一道闸。

二什么情况下能申请

临时措施是为"等不起"的情况准备的，不是常规操作。按 CCF 的指引，以下几类典型的紧急情形可以申请。

这几类是指引明确列出的，但并非穷尽——实务中也有其他足够紧急的情形被采纳。要提醒的是：即便你的情况符合上述某类，CCF 也未必立刻冻结，它可能认为需要先做一些核查再决定。所以申请时，把"为什么等不起"讲到位很重要。

三要满足的三个条件

要说服 CCF 紧急出手，通常要让它看到三件事同时成立。

把这三点连起来看，逻辑就是：这通报看起来有问题，而它正要造成一个来不及补救的严重伤害——所以请先按住它。在一宗公开记录的国际儿童诱拐案中，一名当事人因一份表面上就不合规的红通被反复拦截、逮捕，CCF 据此下令临时冻结——"反复被捕"坐实了迫近而现实的损害，"表面不合规"提供了初步可信的质疑，两者一合，紧急冻结就有了基础。

四怎么递交：争分夺秒

紧急措施贵在快和准，递交时有几点要抓住。

紧急情形下，时间就是一切。发现危险迫近，第一时间动手、把材料备足，远胜过事后追悔。

五最该记住的一点：冻结不等于删除

这一讲若只能记住一句话，就是这句——临时冻结是"暂停",不是"胜利"。

冻结只是审查期间的保护性暂停，它为你争取了宝贵的时间，但最终 CCF 仍可能审查后决定维持这份通报。换句话说，冻结让你能在不被立刻抓走的状态下，从容打完删除这场正仗——但正仗本身还得靠前面几编讲的那些理由去赢。在一宗公开记录的案件中，一名当事人被某国通缉、在欧洲被捕，因其若被引渡将面临不人道待遇、缺乏公正审判保障，引渡被拒，CCF 先下令临时冻结;此后经过实质审查，CCF 认定指控不能成立，才最终删除了通报。这正是典型的两段式：先冻结按住危险，再用实质理由争取删除。把这两步分清楚，才不会因为"冻结成功"就松懈，错失了打赢正仗的准备。

六实务要诀

第37条临时冻结，是危急关头的救命工具。先认清它的用途：当引渡在即、人已被关、或已获保护身份却仍受通报之害时，请 CCF 先把通报按住。要说服它紧急出手，得同时讲清三件事——通报看起来有问题、损害迫在眉睫、不立即行动就无可挽回。递交时明确援引第37条、备足证明紧急性的文件，羁押中也能申请，并同时推进法院、庇护等平行轨道。最后，死死记住那条底线：冻结只是暂停、不是删除，它买来的是打正仗的时间，真正的胜负仍在实质审查。把这两步分清、衔接好，紧急关头才不至于自乱阵脚。

延伸延伸阅读与衔接

下一讲继续谈第37条——它的限度，以及 2026 年一份可能削弱它的修订草案:

作者简介
 李仲伟律师，1998年执业，1972年出生，中国著名刑辩律师，刑事风险结构研究者、重大疑难案件系统解决路径实践者。著有《结构刑辩方法论》《刑事案件家属20讲》《INTERPOL红通完整手册》、《强制遣返20讲》《民企刑事危机系统应对与生存全攻略》等。