GA-2017-86-RES-09 · 国际刑警组织全体大会决议
国际刑警组织难民政策决议全文与解读(GA-2017-86-RES-09)
国际刑警组织难民政策决议解读
一句话答案:会,但有前提。根据国际刑警组织(INTERPOL)2017 年通过的难民政策决议(GA-2017-86-RES-09),一旦成员国确认某人已获难民身份,国际刑警就应删除由其惧怕迫害的国家就该人发出的通报或扩散。这份决议在防止罪犯滥用难民制度的同时,也为真正的难民提供了对抗红色通报滥用的法律支点。
一、这是一份什么决议
2017 年 9 月 26 日至 29 日,国际刑警组织第八十六届全体大会在中国北京召开,会上通过了关于难民政策的第 9 号决议(编号 GA-2017-86-RES-09)。决议确立了国际刑警在处理难民相关数据时的基本立场:在加强各国警务合作、防止危险罪犯和恐怖分子滥用难民保护制度的同时,切实保护真正难民的权利。换言之,它有"防滥用"和"护难民"两条腿,二者缺一不可。
二、它依据的国际法律框架
决议明确以《1951 年关于难民地位的公约》及其《1967 年议定书》为难民保护的国际法律基础,同时援引联合国安理会第 1373 号(2001)、第 1624 号(2005)、第 2178 号(2014)和第 2322 号(2016)决议——这些决议呼吁各国采取措施,防止难民身份被恐怖行为的实施者、组织者或协助者滥用。其中第 2178 号鼓励国际刑警加强应对外国恐怖主义战斗人员的威胁,第 2322 号则认可了国际刑警 I-24/7 全球通信系统与数据库的有效性。
三、对真正难民的保护:最该关注的一条
当一个成员国确认某人已获得难民身份后,国际刑警将删除由该人所惧怕迫害的国家就其发出的任何通报(Notice)或扩散(Diffusion)。
这与国际刑警 2014 年确立的难民政策一脉相承。一般而言,针对难民的红色通报与扩散在同时满足以下三项条件时不予处理:①难民或寻求庇护者身份已获确认;②通报由当事人惧怕迫害的国家请求发出;③难民身份的取得并非基于政治理由。
这一机制与国际刑警《组织宪章》第 2 条(须在《世界人权宣言》精神下运作)和第 3 条(严禁介入政治、军事、宗教、种族性质事项)相互衔接。对于因政治、宗教等因素被原籍国以红色通报追诉的当事人来说,取得难民身份、再据此向国际刑警档案控制委员会(CCF)申请删除通报,是一条具有现实可行性的救济路径。需要注意:删除通常不会自动发生,当事人一般需主动提出申请并提交身份证明与相关证据。
四、防止滥用难民制度的配套措施
在"防滥用"一侧,决议提出了围绕信息共享与数据库核查的策略,鼓励成员国:在庇护申请审查环节系统核查国际刑警数据库;通过国际刑警信息系统开展跨国信息交流;在国家层面建立机制,确保庇护审查机构与国家中心局之间保持定期沟通。决议还建议将数据库与通信系统的访问权限,开放至边境管制、移民站、机场、警察局等一线执法单位。
在旅行证件与数据处理方面,决议呼吁成员国:将被盗、遗失或吊销的难民旅行证件系统上传至国际刑警旅行证件数据库;向总秘书处或档案控制委员会提供难民身份确认与庇护审查结果;并就因犯罪背景而拒绝庇护的决定进行通报,以便其他国家知悉。
五、争议与局限
这份决议通过后,一些人权与公正审判组织提出批评,认为它较多着墨于防止罪犯滥用难民身份,却未充分强调保护个人免遭迫害这一面——而后者正是国际刑警《宪章》第 3 条所要守护的核心价值之一。这提示我们:难民身份对红色通报的保护作用,在实践中仍需当事人结合个案、主动争取,并非一纸决议即可自动兑现。
六、决议全文
第 9 号决议 GA-2017-86-RES-09
主题:国际刑警组织的难民政策
国际刑警组织(ICPO-INTERPOL)全体大会于 2017 年 9 月 26 日至 29 日在中国北京召开第八十六届会议:
铭记《1951 年关于难民地位的公约》及其《1967 年议定书》确立了保护难民的国际法律框架;
考虑到对危险罪犯和恐怖分子可能试图滥用难民保护制度的关切日益增加;
回顾联合国安全理事会的各项决议,特别是第 1373 号(2001 年)、第 1624 号(2005 年)、第 2178 号(2014 年)和第 2322 号(2016 年)决议——安理会借此呼吁所有国家采取适当措施,确保难民身份不被恐怖行为的实施者、组织者或协助者滥用;
并回顾第 2178 号决议(2014 年)鼓励国际刑警组织加强应对外国恐怖主义战斗人员威胁的努力;第 2322 号决议(2016 年)认可了国际刑警组织安全全球通信系统、数据库及工具经实践证明的有效性,并鼓励各国考虑将国际刑警组织 I-24/7 网络的访问权限,从国家中心局扩展至处于战略位置(如偏远边境口岸、机场、海关与移民站或警察局)的其他国家执法机构,并在适当情况下将其纳入本国系统;
注意到总秘书处提交的报告 GA-2017-86-REP-10 及其提出的、针对难民和寻求庇护者案件制定"三管齐下"方法的建议;
呼吁各成员国尽最大努力,确保难民身份不被恐怖分子和其他罪犯滥用;
为此,敦促各成员国加强信息交流,特别是在审查庇护申请的过程中:
1. 系统核查国际刑警组织的数据库;
2. 使用国际刑警组织信息系统交流信息;
3. 在国家层面建立相关机制,使负责审查庇护申请的国家主管机关与本国国家中心局(NCB)之间能够定期沟通;
4. 将国际刑警组织信息系统(特别是其数据库和通信基础设施)的访问权限,扩展至所有相关主管机关,包括边境管制机关和负责审查庇护申请的机关;
5. 提高司法和移民主管机关的意识,使其了解可用于庇护申请的国际刑警组织警务能力;
6. 系统地将基于个人犯罪背景而拒绝庇护申请的决定,通报其他国家和总秘书处;
呼吁各成员国将被盗、遗失或被吊销的难民旅行证件,系统地上传至"被盗与遗失旅行证件数据库";
核可报告 GA-2017-86-REP-10 中关于处理难民和寻求庇护者相关数据的指导方针;并鼓励各成员国,为便利难民指导方针的实施,在符合本国法律并适当遵守保密要求的前提下,向总秘书处或(视情况)国际刑警组织档案控制委员会提供:
1. 对已给予难民身份的确认;
2. 庇护申请审查结果的信息;
要求总秘书处继续与相关国际和区域组织保持接触,并酌情就加强与此类组织的协作和信息交流的方式向全体大会报告;
要求总秘书处研究并采取适当措施,建立与数据处理相关的程序,以防止危险罪犯和恐怖分子滥用难民保护制度,并向执行委员会报告以供进一步讨论和批准。
(决议通过)
英文原文(官方文本,一字未改):
Resolution No. 9 — GA-2017-86-RES-09
Subject: INTERPOL policy on refugees
The ICPO-INTERPOL General Assembly, meeting in Beijing, China, from 26 to 29 September 2017 at its 86th session:
BEARING IN MIND the 1951 Convention relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol, which set the international legal framework for the protection of refugees;
CONSIDERING the mounting concerns that dangerous criminals and terrorists might try to abuse the refugee protection regime;
RECALLING the Resolutions of the United Nations Security Council (UNSC), in particular Resolutions 1373 (2001), 1624 (2005), 2178 (2014), and 2322 (2016), by which the UNSC called upon all States to take appropriate measures to ensure that refugee status is not abused by the perpetrators, organizers or facilitators of terrorist acts;
ALSO RECALLING that Resolution 2178 (2014) encouraged INTERPOL to intensify efforts with respect to the foreign terrorist fighter threat, and that Resolution 2322 (2016) recognized the proven effectiveness of INTERPOL's secure global communication system, databases and tools, and encouraged States to consider extending access to, and where appropriate, integrate into their national systems, the INTERPOL I-24/7 network beyond the National Central Bureaus to other national law enforcement entities at strategic locations such as remote border crossings, airports, customs and immigration posts or police stations;
NOTING Report GA-2017-86-REP-10 submitted by the General Secretariat and its proposal to develop a three-pronged approach in relation to the cases of refugees and asylum seekers;
CALLS UPON member countries to do their utmost to ensure that refugee status is not abused by terrorists and other criminals;
TO THAT END, URGES member countries to enhance the exchange of information and, in particular, in the process of examining asylum applications, to:
1. Systematically check INTERPOL's databases;
2. Use INTERPOL's Information System to exchange information;
3. Establish at the national level the relevant protocols to enable regular communication between the national authorities in charge of reviewing asylum applications and the NCB in the country;
4. Expand to all relevant authorities, including border control and authorities in charge of reviewing asylum applications, access to INTERPOL Information System, in particular its databases and its communications infrastructure;
5. Sensitize judicial and immigration authorities of available INTERPOL policing capabilities to use in relation to asylum applications;
6. Systematically inform other countries and the General Secretariat of a decision to deny an asylum application notably in light of an individual's criminal background;
CALLS UPON member countries to systematically upload to the Stolen and Lost Travel Documents Database stolen, lost or revoked refugee travel documents,
ENDORSES the guidelines contained in Report GA-2017-86-REP-10 with regard to the processing of data related to refugees and asylum seekers, and ENCOURAGES member countries, for the purpose of facilitating the implementation of the refugee guidelines, to provide to the General Secretariat or, as applicable, the Commission for the Control of INTERPOL's Files, in accordance with their national laws and with due observance of confidentiality requirements:
1. Confirmation of the granting of refugee status
2. Information of the outcome of the review of an asylum application,
REQUESTS the General Secretariat to continue to engage with relevant international and regional organizations and report to the General Assembly, as appropriate, on ways to enhance collaboration and exchange of information with such organizations;
REQUESTS the General Secretariat to study and take proper measures, and put in place procedures relating to data processing to prevent dangerous criminals and terrorists from abusing the refugee protection regime and report to the Executive Committee for further discussion and approval.
Adopted
PDF GA-2017-86-RES-09 - INTERPOL policy on refugees.pdf
七、常见问题(FAQ)
取得难民身份后,针对我的红色通报一定会被删除吗?
依据决议,成员国确认难民身份后,国际刑警应删除由当事人惧怕迫害的国家发出的通报。但这通常需要当事人主动向档案控制委员会(CCF)申请并举证,且需满足相关条件,并非全部自动删除。
我还在申请庇护、身份尚未确认,这份决议能保护我吗?
决议的删除规则以"难民身份已获确认"为前提。身份确认前保护力度有限,但仍可结合《宪章》第 3 条等依据,就具体通报向 CCF 主张审查。建议尽早寻求专业协助。
这份决议是不是只针对恐怖分子?
不是。它确实强调防止恐怖分子和罪犯滥用难民制度,但同时确立了保护真正难民的机制——两面并存。对被滥用红通追诉的人而言,后者更具实务价值。
决议对来自任何国家的红色通报都适用吗?
删除规则针对的是"由当事人惧怕迫害的国家发出"的通报,关键在于是否满足身份确认等条件,而非发出国是哪一国。具体个案需结合事实判断。
本文为一般性普法信息,依据国际刑警组织公开发布的决议文本整理,不构成针对任何个案的法律意见。涉及具体红色通报、引渡或庇护事宜,请咨询专业律师。
最近核对:2026 年 6 月。